小龍蝦價格網首頁

首個由國務院同意、10部委聯合印發,專門針對水產養殖業的指導性文件重磅發布!

2019-02-16 14:07:18 來源:小龍蝦價格網 查看:12844



首個由國務院同意、10部委聯合印發,專門針對水產養殖業的指導性文件重磅發布!


  國務院新聞辦公室于2019年2月15日舉行新聞發布會,請農業農村部副部長于康震、農業農村部漁業局局長張顯良介紹《關于加快推進水產養殖業綠色發展的若干意見》(下稱《意見》)有關情況。


首個由國務院同意、10部委聯合印發,專門針對水產養殖業的指導性文件重磅發布!


  襲艷春:


  女士們、先生們,上午好,歡迎大家出席國務院新聞辦新聞發布會。經國務院批準,農業農村部等10部委近日印發了《關于加快推進水產養殖業綠色發展的若干意見》。為了幫助大家更好地了解相關情況,今天我們非常高興地邀請到農業農村部副部長于康震先生,請他為大家介紹有關情況,并回答記者朋友們的提問,出席今天發布會的還有農業農村部漁業漁政管理局局長張顯良先生。


  下面,先請于康震先生作介紹。


首個由國務院同意、10部委聯合印發,專門針對水產養殖業的指導性文件重磅發布!


  于康震:


  女士們、先生們,朋友們,大家上午好!首先感謝大家對水產養殖業綠色發展工作的關心和支持!


  為解決好水產養殖業綠色發展面臨的突出問題,日前經國務院同意,農業農村部會同生態環境部、自然資源部、國家發展改革委、財政部、科技部、工業和信息化部、商務部、國家市場監管總局、中國銀保監會聯合印發了《關于加快推進水產養殖業綠色發展的若干意見》。今天,很高興有機會能夠就《意見》的背景情況、主要內容和工作部署等與大家進行交流。


  黨中央、國務院高度重視生態文明建設和水產養殖業綠色發展。黨的十九大提出加快生態文明體制改革,建設美麗中國,要求推進綠色發展,著力解決突出環境問題;習近平總書記多次強調,綠水青山就是金山銀山,要堅持節約資源和保護環境的基本國策,推動形成綠色發展方式和生活方式。加快推進水產養殖業綠色發展,既是落實新發展理念、保護水域生態環境、實施鄉村振興戰略、保障國家糧食安全、建設美麗中國的重大舉措,也是打贏精準脫貧、污染防治攻堅戰的重要舉措和優化漁業產業布局、促進漁業轉型升級的必然選擇。這是《意見》出臺背景和遵循。


  改革開放以來,在“以養為主”的發展方針指引下,水產養殖業發展取得巨大成就。2018年的水產養殖總產量超過5000萬噸,占我國水產品總產量的比重達78%以上,是世界上唯一養殖水產品總量超過捕撈總量的主要漁業國家。黨的十八大以來,各地區各部門按照黨中央、國務院決策部署,切實采取有效措施,大力推進水產養殖業供給側結構性改革,生態養殖模式迅速鋪開,水產養殖業發展亮點紛呈。我給大家舉幾個例子:稻漁綜合種養開展得如火如荼,池塘工程化循環水養殖、近海立體生態養殖、工廠化循環水養殖等先進技術示范推廣力度不斷加大,世界上最大的全潛式大型網箱“深藍1號”在山東成功建造并下水,開始進行三文魚的養殖,目前進展很順利。千島湖、查干湖等養水生態漁業享譽全國,很多在座的記者可能都去過那個地方,冬季有捕魚項目。水產養殖業的快速發展為解決城鄉居民“吃魚難”、保障優質動物蛋白的供給、降低天然水域水生生物資源的利用強度、促進漁業產業興旺和漁民生活富裕等等都作出了突出貢獻。但是,與新時代的發展要求相比,水產養殖業還面臨著一些困難和問題。從產業發展的外部環境看,養殖水域周邊的各種污染,嚴重破壞養殖水域生態環境;經濟社會發展和建設用地不斷擴張,使水產養殖水域空間受到嚴重擠壓,漁民合法權益受到侵害。從產業發展的內部環境來看,水產養殖布局不盡合理,如部分地區近海養殖網箱密度過大,水庫、湖泊中的養殖網箱網圍過多過密,而一些可以合理利用的空間(如深遠海、水稻田、低洼鹽堿地等)卻沒有開發或者開發利用很不夠;一些落后的養殖方式亟待轉變,產業的規模化、組織化、品牌化程度較低,等等。這些都與水產養殖大國的地位不相稱。


  針對水產養殖業面臨的突出問題,農業農村部會同相關部門進行了深入研究,在反復論證和廣泛征求意見的基礎上形成了《意見》。《意見》共8個部分、26條具體的政策措施,圍繞加強科學布局、轉變養殖方式、改善養殖環境、強化生產監管、拓寬發展空間、加強政策支持及落實保障措施等方面作出全面部署。這是新中國成立以來第一個經國務院同意、專門針對水產養殖業的指導性文件,是當前和今后一個時期指導我國水產養殖業綠色發展的綱領性文件,對水產養殖業的轉型升級、綠色高質量發展都具有重大而深遠的意義。


  下一步,農業農村部將按照國務院的總體部署,會同有關部門和地方政府認真抓好《意見》的貫徹落實。相信《意見》的貫徹落實、全面實施必將進一步優化水產養殖業綠色發展的空間布局、產業結構和生產方式,推動我國早日由水產養殖業大國向水產養殖業強國轉變。既為百姓提供優質、安全、綠色、生態的水產品,又還百姓清水綠岸、魚翔淺底的秀麗景色。


  基本的情況我就介紹到這里。下面,我和我的同事漁業漁政管理局張顯良局長愿意回答大家的提問。謝謝。


  襲艷春:


  感謝于康震先生的介紹。下面進入答問環節,提問前請通報所在的新聞機構。


首個由國務院同意、10部委聯合印發,專門針對水產養殖業的指導性文件重磅發布!


  中央廣播電視總臺央視記者:


  我們了解到,近年來農業農村部正在大力推進養殖水域灘涂規劃編制發布工作。請問,這項規劃目前編制情況如何?謝謝。


  于康震:


  養殖水域灘涂規劃是一項非常重要的基礎性工作。養殖水域灘涂規劃不是產業規劃,而是漁業法規定確立的水產養殖業發展的空間規劃,是國土空間規劃的重要組成部分,是水產養殖業與其他行業協調發展的一個基本依據。


  黨的十九大報告提出,要構建國土空間開發保護制度,完善主體功能區配套政策的總要求。全國各地正在積極推進主體功能區建設和生態保護紅線的劃定工作。合理開發和保護國土空間前提在于科學布局農業、生態和城鎮空間,重點在于將空間格局在市縣層面能夠精準的落地,關鍵在于合理確定開發強度和管控措施。只有按照“多規合一”的要求,做到養殖水域灘涂規劃符合國土空間規劃,并與各專項規劃有效銜接,依法科學編制發布養殖水域灘涂規劃,才能保障未來水產養殖業發展的空間,維護漁民群眾的合法權益。


  在養殖水域灘涂規劃編制發布的基礎上依法退出禁養區的養殖,規范限養區、養殖區內的養殖生產,推動水產養殖業綠色高質量發展。為此,這次在《意見》中明確提出,要加快落實養殖水域灘涂規劃制度。從2016年起,農業農村部啟動了新一輪的養殖水域灘涂規劃的編制工作,要求各地合理布局水產養殖生產,依法劃定禁止養殖區、限制養殖區和允許養殖區。目前主產縣規劃編制已經基本完成,77%的主產縣政府已經發布了規劃。下一步,農業農村部將繼續推動養殖水域灘涂規劃編制的發布,要實現全覆蓋,并嚴格實施,促進水產養殖業規范有序的發展。


  在這里我想強調一點,水產養殖灘涂規劃涉及到廣大漁民群眾的切身利益,空間規劃必須要依法依規,不得以產業發展規劃替代空間規劃,不搞禁養區擴大化,也不搞產業保護主義,該減的要減下來,該留的也要留下來。基本情況就是這樣。謝謝。


首個由國務院同意、10部委聯合印發,專門針對水產養殖業的指導性文件重磅發布!


  中國日報記者:


  請問,目前我國養殖水產品的質量安全水平如何?這一次出臺的《意見》中有沒有一些關于保障我國養殖水產品質量安全的具體措施?謝謝。


  于康震:


  水產品質量安全問題是非常重要的問題,老百姓格外關注。我想請張顯良局長來回答這個問題。


首個由國務院同意、10部委聯合印發,專門針對水產養殖業的指導性文件重磅發布!


  張顯良:


  你提的問題非常好,應該說農業農村部始終高度重視水產品質量安全問題。從近幾年檢測結果看,水產品質量安全水平總體穩定向好,連續六年產地監督抽查合格率都在99%以上,市場例行監測合格率也由2013年的94.4%提高到2018年的97.1%,多年未發生區域性重大水產品質量安全事件。可以說,我國水產品總體是安全的,大家完全可以放心食用。


  在保障水產品質量安全上,農業農村部一直堅持產管結合、標本兼治,打好“組合拳”。為促進水產養殖業綠色高質量發展,確保水產品質量安全,這次《意見》提出了三個方面的措施:一是強化投入品管理。強化水產養殖用飼料、獸藥等投入品質量的監管,加強水產養殖用藥的指導,嚴厲打擊制售假劣水產養殖用飼料、獸藥和違法用藥及其他投入品的行為。投入品應該說是一個很關鍵的環節。二是加強質量安全監管。強化水產品質量安全屬地監管職責,落實生產經營者質量安全的主體責任,加大產地養殖水產品質量安全風險監測評估和監督抽查的力度,深入排查風險隱患,推動養殖生產經營者建立健全養殖水產品追溯體系,推進行業誠信體系建設,保證水產品安全。三是加強疫病防控。健全水生動物疫病防控體系,加強水生動物疫病監測預警、風險評估和應急處置,完善漁業官方獸醫隊伍,全面實施水產苗種產地檢疫和監督執法,優化水產養殖用疫苗審批流程,加快疫苗推廣和應用。


  我想借此機會為水產品代個言。眾所周知,水產品具有高蛋白、低脂肪的優點,含有較多的不飽和脂肪酸,是非常理想的健康食品。根據《中國居民膳食指南》推薦,動物性的食物應優先選擇魚類,我們每日攝入水產品推薦量應該達到40克以上。但事實上,我國目前每日人均攝入量僅為30克左右,為全球人均水平的56%,離推薦攝入量的下限值有很大的差距。中國水產品消費市場還有很大的發展空間,在此我也呼吁大家多吃水產品,多關注、多支持水產養殖業綠色發展事業。吃魚健腦、吃魚強身。謝謝。


首個由國務院同意、10部委聯合印發,專門針對水產養殖業的指導性文件重磅發布!


  光明日報記者:


  近幾年社會有一些聲音,提出水產養殖對環境有一些負面影響。請問,農業農村部怎么看待這個問題?謝謝。


  于康震:


  謝謝。確實,水產養殖與水生態環境到底是什么關系,近來大家很關心,已經是社會的一個熱點問題。我們也確實了解到,有一些地方水產養殖與水生態環境兩者之間的關系處理得不是太好,發生了水產養殖污染環境的事情。在個別地方我們發現還比較嚴重。現在的問題是水產養殖與水環境污染之間是不是一個簡單的等號關系?是不是所有水產養殖的品種和養殖方式都會帶來水生態環境的污染?水產養殖對環境的影響究竟如何?有多大?我覺得這應該要進行科學分析,才能講清楚這個問題。在這里,我也想跟大家做個交流。


  我們都知道,包括現在養殖水產品在內的水生生物是整個水生態環境的重要組成部分。剛才我說的魚翔淺底美景,就意味著水生態環境要好,不能沒有水生生物,這兩者之間不矛盾,是一個生命的共同體,兩者要和諧,失調就可能出問題。水產養殖從養殖對象上大致可以分為魚、蝦、蟹、貝、藻這幾大類。從養殖方式上有兩類,一是投餌型,二是不投餌型,并不是所有水產養殖品種和養殖方式都會對水生態環境帶來負面影響,這很重要。事實上,只有高密度、不合理的投餌型養殖方式才會對環境有比較大的影響,科學合理的養殖方式對環境不會造成污染。相反,科學合理的養殖方式對水生態環境還有凈化修復的作用。


  根據《第一次全國污染源普查公報》,水產養殖排放量以化學需氧量和氨氮來計算,占農業排放量的4%。水產養殖污染物大多為氮磷等有機物,主要是造成水域環境的富營養化,對水體的影響總體不是很大。另外,我國海水養殖中貝藻類以及淡水養殖中的鰱鳙魚等濾食性魚類,都是不投餌型的水產養殖品種。其中,貝藻類占海水養殖總量的83%,濾食性的鰱鳙魚類占淡水養殖總量的25%。這些養殖品種都對環境有著良好的凈化修復作用。所以,很多水生態環境富營養化的地方在治理的時候,其中一個選擇就是投放鰱鳙魚進行治理。國際上利用湖泊中的魚類控制和改善水質的案例很多,在我國鄱陽湖、洞庭湖、太湖、巢湖等重點湖泊生態環境治理過程中,都通過投放鰱鳙魚這些濾食性的魚類來達到凈化水質的目的。據測算,2016年僅鰱鳙魚養殖一項就可以消除水體中的氮大約37萬噸、磷14萬噸。中國工程院的一項咨詢研究項目結果顯示,海水貝藻類養殖具有高效的“固碳”作用,我國海水養殖的大型海藻每年可以從海水中移出碳30多萬噸,養殖的貝類可以移出的碳更多,達到近90萬噸。僅僅貝藻養殖這兩項,每年就可以移出碳120多萬噸。我國海水貝藻養殖對減少大氣二氧化碳的貢獻可以說是巨大的。打一個比喻,相當于每年造林50萬公頃,生態效益顯著。


  這方面的情況平常談的人不多,媒體上報道的也不多。所以,在這里我想有必要通過記者朋友讓社會更多地知道這方面的情況。


  總的來看,水產養殖與水環境污染之間不是一個簡單劃等號的問題,只有出現了不協調,才會帶來水環境污染問題。養殖水域污染有外部的因素,也有內部的因素。嚴重污染只是個別地方才會出現。前面我介紹了,我們每年養殖水產品的總量是5000多萬噸,總體上水產養殖帶來的負面影響并不是像有些媒體炒作的那么嚇人、那么嚴重。在這里我要強調的是,盡管如此,我們也必須對水產養殖帶來的負面影響給予高度重視,這一點毫無疑問。事實上,農業農村部高度重視水產養殖生產和環境保護的協調發展。“十二五”期間,我們就提出了“堅持生產發展與生態環境保護并重”,而且還加上了一條“生態優先”,大力發展生態健康的水產養殖業。這次《意見》將改善養殖環境作為水產養殖業綠色發展的重要內容,提出了科學設置網箱網圍、開展養殖尾水和廢棄物治理等多項舉措。同時,還重點強調要發揮水產養殖的生態屬性,鼓勵發展不投餌的濾食性魚類和灘涂淺海貝藻類增養殖,開展以漁凈水、以漁控水、以漁抑藻,修復水域生態環境。這都是《意見》所提出的具體措施。


  下一步,農業農村部將聯合有關部委,推動各地抓好上述措施的落實,為生態文明建設做出水產養殖業應有的貢獻。謝謝。


  香港經濟導報記者:


  請問,農業農村部在支持水產養殖企業和技術走出去對接“一帶一路”方面有哪些舉措?謝謝。


  于康震:


  請張顯良同志回答這個問題。


  張顯良:


  你提了一個很好的問題。漁業“走出去”是比較早的,也是漁業充分利用兩個市場、兩種資源較好的行業。我們剛剛有一組數據,2018年水產品出口額已經達到233億美元,出口額、出口量雙增,進口額、進口量也雙增。2018年進口量和進口額增長的幅度比較大,水產品貿易順差是75億美元,比上年度有所降低。我舉這個例子的意思就是,漁業作為農業“走出去”的先遣隊和生力軍,1985年就率先走出國門、走向世界,通過與一些發展中國家開展漁業合作,為當地提供了水產品,提供了就業崗位,也為他們帶來了實實在在的收入,也密切了與當地人民的友誼,鞏固了與這些國家的雙邊友好關系。特別是“一帶一路”倡議的提出,在世界上產生了較大的影響,也有力地推進了在全球范圍內落實聯合國可持續發展的目標。對漁業來說,“一帶一路”建設既對漁業對外合作提出了新任務,也為漁業對外合作帶來了新機遇。“一帶一路”區域的市場潛力巨大,特別是海上絲路沿線國家,既有豐富的資源,也有水產品消費的習慣,對我們來說存在著較大的合作空間。所以,我們一定要抓住難得的機遇,立足“一帶一路”沿線的遠洋漁業入漁國,進一步拓展我們的合作空間和領域,不斷提高漁業對外合作的水平,服務外交大局和“一帶一路”建設的需要。


  下一步,我們將大力開展水產養殖方面的合作,拓展漁業對外合作領域和空間。剛才于部長也介紹了,我們是水產養殖大國,從技術、人才都有較好的儲備,我們可以充分發揮技術和人才的優勢,做好“一帶一路”沿線規劃,以水產養殖作為突破口,充分發揮我國在技術、品種、人才等方面的優勢,結合發展中國家水域的自然條件優勢,共同為發展中國家水產養殖業發展提供技術、人才、資金保障。在發展養殖業的同時,也為發展中國家在加工方面、裝備方面、飼料方面提供好的支撐。總之,中國作為漁業負責任的大國,一定樹立好的形象,充分利用“一帶一路”建設難得的發展機遇,利用好我們的技術和“一帶一路”沿線國家共同發展漁業,為漁業可持續發展做出我們應有的貢獻。謝謝。


  中新社記者:


  近兩年,出于保護環境等目的,有一些地區叫停了水產養殖,拆除了網箱網圍。請問,農業農村部對這一現象怎么看?謝謝。


  于康震:


  這也是與生態環境問題相關的,這個問題提得很好,大家很關心。前面我介紹情況的時候說到,在“十二五”的時候,我們就提出了在發展水產養殖業的過程中要堅持“生態優先”的方針。剛才我也講到了養殖水域灘涂規劃的編制,其中禁養區要劃定,該禁的一定要禁住,像飲用水水源一級保護區不能開展水產養殖。這些我們農業農村部都是贊同的。所以,在水產養殖業發展的過程中堅持“生態優先”是農業農村部一貫的原則,也是農業農村部義不容辭的責任。


  另一方面,我們也發現一些地方在處理水產養殖業發展與環境保護關系的時候出現了偏差。比如搞“一刀切”,一禁了之、一拆了之,一律拆除、一律禁養,這種簡單粗暴的做法我們是不贊成的。對這一類問題,在《意見》里也提出了明確要求。一是不該禁的不能禁,要科學劃定禁養區。2016年農業農村部印發的《養殖水域灘涂規劃編制工作規范》中有明確的規定,堅決防止全區域、全流域、全海域的“一刀切”,盲目擴大禁養范圍。二是該禁的要堅決禁,但要給予合理補償。對于法律法規明確禁養的區域,養殖設施要堅決拆除;對在全民所有水域未依法取得養殖證的,養殖設施也要依法拆除。同時,要考慮養殖戶的合法權益,要依法給予合理的經濟補償。三是支持養殖戶轉型升級,實現綠色發展。現階段水產養殖造成的環境問題是長期發展過程中產生的,問題的解決同樣也需要一定的時間,要給予一定的過渡期,不可能一蹴而就,急功近利是不現實的,也是不可行的。要通過政策引導和資金支持引導養殖戶提高健康養殖水平,提升養殖尾水處理能力,實現生產和環境的協調發展。四是落實養殖者權益保護制度。要穩定集體所有養殖水域灘涂承包經營關系,依法確定承包期;完善水產養殖許可制度,依法核發養殖證。核發養殖證要做到應發盡發、限期發放,絕不能把該發的養殖證鎖在政府的抽屜里。對因公共利益需要退出的水產養殖,要依法給予補償,并妥善安置養殖漁民的生產生活。


  襲艷春:


  繼續提問,最后一個提問機會。


  農民日報記者:


  我們注意到,這次《意見》的出臺對加快推進水產養殖業綠色發展有著很強的指導意義。請問發言人,農業農村部今后還將具體采取哪些保障措施來促使《意見》得到落實?謝謝。


  于康震:


  前面說了這么多,到底你們怎么干,你還沒說呢,所以這個問題提得好。習近平總書記指出,一分部署、九分落實,不抓落實再好的藍圖都只能是一紙空文,再近的目標也只能是鏡花水月。要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭,切實干出實效,做到言必信、行必果。這是對我們的要求,也是我們必須遵循、必須做到的。


  水產養殖業綠色發展目標已經確定,措施已經明確,關鍵就是在貫徹執行上要下功夫、見行動。這次《意見》對落實各項舉措的保障措施做了明確規定。簡單地說有幾個方面:


  一是落實地方人民政府責任。水產養殖業綠色發展重點在地方,當然成績也在地方。水產養殖業想要實現綠色發展光靠農業農村部肯定不行,光靠農業農村部門也不行,更多的要靠相關部門,特別是地方各級政府來推動落實。實行省負總責、市縣抓落實的工作機制,有利于壓實地方政府的主體責任,集中資源要素,確保綠色發展的各項任務能夠落到實處。


  二是加強考核約束。將水產養殖業綠色發展與生態文明建設、鄉村振興戰略的目標、評價內容掛鉤,以考核來倒逼工作的落實。實施獎優罰劣,對綠色發展成效顯著的單位和個人要給予表彰,充分調動地方人民政府和規模經營主體的積極性,同時對違法違規或者工作落實不到位的情況嚴肅追究相關責任。


  三是加強執法監管。按照嚴格規范公正文明執法的要求,推廣“雙隨機、一公開”執法監管模式,加強事中事后的執法檢查。強化普法宣傳,增強養殖生產經營主體遵法守法的意識和能力。


  四是加強引導示范。開展水產健康養殖示范創建,積極推廣生態健康的養殖模式。


  農業農村部將會同各有關部門和地方政府,細化目標任務、明確時間表、路線圖和責任人,高舉水產養殖業綠色發展的大旗,把《意見》的各項要求不折不扣地進行貫徹落實,確保各項任務目標能夠如期實現。通過調整養殖結構、轉變養殖方式、推廣清潔生產、防控養殖污染,實現由粗放經營、單一增產向提質增效、綠色生態轉變。增加優質、特色、綠色、生態的水產品供給,盡快把《意見》的政策紅利轉化為水產養殖業綠色發展的生產與生態紅利。這就是我們的總體想法。


  此外,農業農村部今年上半年還要組織舉辦水產養殖業綠色發展現場會。我們到實地去看如何做的,通過典型示范引領來推進水產養殖業的綠色發展。我們還要舉辦水產養殖業綠色發展高峰論壇。在這里,我想邀請各位媒體朋友,到時候能夠參加我們的現場會和論壇活動,給予宣傳,報道現場會和論壇的成果。謝謝。


  農業農村部 生態環境部 自然資源部 國家發展和改革委員會 財政部 科學技術部 工業和信息化部 商務部 國家市場監督管理總局 中國銀行保險監督管理委員會


  關于加快推進水產養殖業綠色發展的若干意見


  各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:


  近年來,我國水產養殖業發展取得了顯著成績,為保障優質蛋白供給、降低天然水域水生生物資源利用強度、促進漁業產業興旺和漁民生活富裕作出了突出貢獻,但也不同程度存在養殖布局和產業結構不合理、局部地區養殖密度過高等問題。為加快推進水產養殖業綠色發展,促進產業轉型升級,經國務院同意,現提出以下意見。


  一、總體要求


  (一)指導思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實黨中央、國務院決策部署,圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,踐行新發展理念,堅持高質量發展,以實施鄉村振興戰略為引領,以滿足人民對優質水產品和優美水域生態環境的需求為目標,以推進供給側結構性改革為主線,以減量增收、提質增效為著力點,加快構建水產養殖業綠色發展的空間格局、產業結構和生產方式,推動我國由水產養殖業大國向水產養殖業強國轉變。


  (二)基本原則。


  堅持質量興漁。緊緊圍繞高質量發展,將綠色發展理念貫穿于水產養殖生產全過程,推行生態健康養殖制度,發揮水產養殖業在山水林田湖草系統治理中的生態服務功能,大力發展優質、特色、綠色、生態的水產品。


  堅持市場導向。處理好政府與市場的關系,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,增強養殖生產者的市場主體作用,優化資源配置,提高全要素生產率,增強發展活力,提升綠色養殖綜合效益。


  堅持創新驅動。加強水產養殖業綠色發展體制機制創新,完善生產經營體系,發揮新型經營主體的活力和創造力,推動科學研究、成果轉化、示范推廣、人才培訓協同發展和一二三產業融合發展。


  堅持依法治漁。完善水產養殖業綠色發展法律法規,加強普法宣傳、提升法治意識,堅持依法行政、強化執法監督,依法維護養殖漁民合法權益和公平有序的市場環境。


  (三)主要目標。到2022年,水產養殖業綠色發展取得明顯進展,生產空間布局得到優化,轉型升級目標基本實現,人民群眾對優質水產品的需求基本滿足,優美養殖水域生態環境基本形成,水產養殖主產區實現尾水達標排放;國家級水產種質資源保護區達到550個以上,國家級水產健康養殖示范場達到7000個以上,健康養殖示范縣達到50個以上,健康養殖示范面積達到65%以上,產地水產品抽檢合格率保持在98%以上。到2035年,水產養殖布局更趨科學合理,養殖生產制度和監管體系健全,養殖尾水全面達標排放,產品優質、產地優美、裝備一流、技術先進的養殖生產現代化基本實現。


  二、加強科學布局


  (四)加快落實養殖水域灘涂規劃制度。統籌生產發展與環境保護,穩定水產健康養殖面積,保障養殖生產空間。依法加強養殖水域灘涂統一規劃,科學劃定禁止養殖區、限制養殖區和允許養殖區。完善重要養殖水域灘涂保護制度,嚴格限制養殖水域灘涂占用,嚴禁擅自改變養殖水域灘涂用途。


  (五)優化養殖生產布局。開展水產養殖容量評估,科學評價水域灘涂承載能力,合理確定養殖容量。科學確定湖泊、水庫、河流和近海等公共自然水域網箱養殖規模和密度,調減養殖規模超過水域灘涂承載能力區域的養殖總量。科學調減公共自然水域投餌養殖,鼓勵發展不投餌的生態養殖。


  (六)積極拓展養殖空間。大力推廣稻漁綜合種養,提高稻田綜合效益,實現穩糧促漁、提質增效。支持發展深遠海綠色養殖,鼓勵深遠海大型智能化養殖漁場建設。加強鹽堿水域資源開發利用,積極發展鹽堿水養殖。


  三、轉變養殖方式


  (七)大力發展生態健康養殖。開展水產健康養殖示范創建,發展生態健康養殖模式。推廣疫苗免疫、生態防控措施,加快推進水產養殖用獸藥減量行動。實施配合飼料替代冰鮮幼雜魚行動,嚴格限制冰鮮雜魚等直接投喂。推動用水和養水相結合,對不宜繼續開展養殖的區域實行階段性休養。實行養殖小區或養殖品種輪作,降低傳統養殖區水域灘涂利用強度。


  (八)提高養殖設施和裝備水平。大力實施池塘標準化改造,完善循環水和進排水處理設施,支持生態溝渠、生態塘、潛流濕地等尾水處理設施升級改造,探索建立養殖池塘維護和改造長效機制。鼓勵水處理裝備、深遠海大型養殖裝備、集裝箱養殖裝備、養殖產品收獲裝備等關鍵裝備研發和推廣應用。推進智慧水產養殖,引導物聯網、大數據、人工智能等現代信息技術與水產養殖生產深度融合,開展數字漁業示范。


  (九)完善養殖生產經營體系。培育和壯大養殖大戶、家庭漁場、專業合作社、水產養殖龍頭企業等新型經營主體,引導發展多種形式的適度規模經營。優化水域灘涂資源配置,加強對水域灘涂經營權的保護,合理引導水域灘涂經營權向新型經營主體流轉。健全產業鏈利益聯結機制,發展漁業產業化經營聯合體。建立健全水產養殖社會化服務體系,實現養殖戶與現代水產養殖業發展有機銜接。


  四、改善養殖環境


  (十)科學布設網箱網圍。推進養殖網箱網圍布局科學化、合理化,加快推進網箱糞污殘餌收集等環保設施設備升級改造,禁止在飲用水水源地一級保護區、自然保護區核心區和緩沖區等開展網箱網圍養殖。以主要由農業面源污染造成水質超標的控制單元等區域為重點,依法拆除非法的網箱圍網養殖設施。


  (十一)推進養殖尾水治理。推動出臺水產養殖尾水污染物排放標準,依法開展水產養殖項目環境影響評價。加快推進養殖節水減排,鼓勵采取進排水改造、生物凈化、人工濕地、種植水生蔬菜花卉等技術措施開展集中連片池塘養殖區域和工廠化養殖尾水處理,推動養殖尾水資源化利用或達標排放。加強養殖尾水監測,規范設置養殖尾水排放口,落實養殖尾水排放屬地監管職責和生產者環境保護主體責任。


  (十二)加強養殖廢棄物治理。推進貝殼、網衣、浮球等養殖生產副產物及廢棄物集中收置和資源化利用。整治近海筏式、吊籠養殖用泡沫浮球,推廣新材料環保浮球,著力治理白色污染。加強網箱網圍拆除后的廢棄物綜合整治,盡快恢復水域自然生態環境。


  (十三)發揮水產養殖生態修復功能。鼓勵在湖泊水庫發展不投餌濾食性、草食性魚類等增養殖,實現以漁控草、以漁抑藻、以漁凈水。有序發展灘涂和淺海貝藻類增養殖,構建立體生態養殖系統,增加漁業碳匯。加強城市水系及農村坑塘溝渠整治,放養景觀品種,重構水生生態系統,美化水系環境。


  五、強化生產監管


  (十四)規范種業發展。完善新品種審定評價指標和程序,鼓勵選育推廣優質、高效、多抗、安全的水產養殖新品種。嚴格新品種審定,加強新品種知識產權保護,激發品種創新各類主體積極性。建立商業化育種體系,大力推進“育繁推一體化”,支持重大育種創新聯合攻關。支持標準化擴繁生產,加強品種性能測定,提升水產養殖良種化水平。完善水產苗種生產許可管理,嚴肅查處無證生產,切實維護公平競爭的市場秩序。完善種業服務保障體系,加強水產種質資源庫和保護區建設,保護我國特有及地方性種質資源。強化水產苗種進口風險評估和檢疫,加強水生外來物種養殖管理。


  (十五)加強疫病防控。落實全國動植物保護能力提升工程,健全水生動物疫病防控體系,加強監測預警和風險評估,強化水生動物疫病凈化和突發疫情處置,提高重大疫病防控和應急處置能力。完善漁業官方獸醫隊伍,全面實施水產苗種產地檢疫和監督執法,推進無規定疫病水產苗種場建設。加強漁業鄉村獸醫備案和指導,壯大漁業執業獸醫隊伍。科學規范水產養殖用疫苗審批流程,支持水產養殖用疫苗推廣。實施病死養殖水生動物無害化處理。


  (十六)強化投入品管理。嚴格落實飼料生產許可制度和獸藥生產經營許可制度,強化水產養殖用飼料、獸藥等投入品質量監管,嚴厲打擊制售假劣水產養殖用飼料、獸藥的行為。將水環境改良劑等制品依法納入管理。依法建立健全水產養殖投入品使用記錄制度,加強水產養殖用藥指導,嚴格落實獸藥安全使用管理規定、獸用處方藥管理制度以及飼料使用管理制度,加強對水產養殖投入品使用的執法檢查,嚴厲打擊違法用藥和違法使用其他投入品等行為。


  (十七)加強質量安全監管。強化農產品質量安全屬地監管職責,落實生產經營者質量安全主體責任。嚴格檢測機構資質認定管理、跟蹤評估和能力驗證,加大產地養殖水產品質量安全風險監測、評估和監督抽查力度,深入排查風險隱患。加快推動養殖生產經營者建立健全養殖水產品追溯體系,鼓勵采用信息化手段采集、留存生產經營信息。推進行業誠信體系建設,支持養殖企業和漁民合作社開展質量安全承諾活動和誠信文化建設,建立誠信檔案。建立水產品質量安全信息平臺,實施有效監管。加快養殖水產品質量安全標準制修訂,推進標準化生產和優質水產品認證。


  六、拓寬發展空間


  (十八)推進一二三產業融合發展。完善利益聯結機制,推動養殖、加工、流通、休閑服務等一二三產業相互融合、協調發展。積極發展養殖產品加工流通,支持水產品現代冷鏈物流體系建設,提升從池塘到餐桌的全冷鏈物流體系利用效率,引導活魚消費向便捷加工產品消費轉變。推動傳統水產養殖場生態化、休閑化改造,發展休閑觀光漁業。在有條件的革命老區、民族地區和邊疆地區等貧困地區,結合本地區資源特點,引導發展多種形式的特色水產養殖,增加建檔立卡貧困人口收入。實施水產養殖品牌戰略,培育全國和區域優質特色品牌,鼓勵發展新型營銷業態,引領水產養殖業發展。


  (十九)加強國際交流與合作。鼓勵科研院所、大專院校開展對外水產養殖技術示范推廣。統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源,結合“一帶一路”建設等重大戰略實施,培育大型水產養殖企業。鼓勵和支持漁業企業開展國際認證認可,擴大我國水產品影響力,促進水產品國際貿易穩定協調發展。


  七、加強政策支持


  (二十)多渠道加大資金投入。建立政府引導、生產主體自籌、社會資金參與的多元化投入機制。鼓勵地方因地制宜支持水產養殖綠色發展項目。將生態養殖有關模式納入綠色產業指導目錄。探索金融服務養殖業綠色發展的有效方式,創新綠色生態金融產品。鼓勵各類保險機構開展水產養殖保險,有條件的地方將水產養殖保險納入政策性保險范圍。支持符合條件的水產養殖裝備納入農機購置補貼范圍。


  (二十一)強化科技支撐。加強現代漁業產業技術體系和國家漁業產業科技創新聯盟建設,依托國家重點研發計劃重點專項,加大對深遠海養殖科技研發支持,加快推進實施“種業自主創新重大項目”。加強綠色安全的生態型水產養殖用藥物研發。支持綠色環保的人工全價配合飼料研發和推廣,鼓勵魚粉替代品研發。積極開展綠色養殖技術模式集成和示范推廣,打造區域綜合整治樣板。發揮基層水產技術推廣體系作用,培訓新型職業漁民。


  (二十二)完善配套政策。將養殖水域灘涂納入國土空間規劃,按照“多規合一”要求,做好相關規劃的銜接。支持工廠化循環水、養殖尾水和廢棄物處理等環保設施用地,保障深遠海網箱養殖用海,落實水產養殖綠色發展用水用電優惠政策。養殖用海依法依規免征海域使用金。


  八、落實保障措施


  (二十三)嚴格落實責任。健全省負總責、市縣抓落實的工作推進機制,地方人民政府要嚴格執行涉漁法律法規,在規劃編制、項目安排、資金使用、監督管理等方面采取有效措施,確保綠色發展各項任務落實到位。


  (二十四)依法保護養殖者權益。穩定集體所有養殖水域灘涂承包經營關系,依法確定承包期。完善水產養殖許可制度,依法核發養殖證。按照不動產統一登記的要求,加強水域灘涂養殖登記發證。依法保護使用水域灘涂從事水產養殖的權利。對因公共利益需要退出的水產養殖,依法給予補償并妥善安置養殖漁民生產生活。


  (二十五)加強執法監管。建立健全生態健康養殖相關管理制度和標準,完善行政執法與刑事司法銜接機制。按照嚴格規范公正文明執法要求,加強水產養殖執法。落實“雙隨機、一公開”要求,加強事中事后執法檢查。強化普法宣傳,增強養殖生產經營主體尊法守法意識和能力。


  (二十六)強化督促指導。將水產養殖業綠色發展納入生態文明建設、鄉村振興戰略的目標評價內容。對綠色發展成效顯著的單位和個人,按照有關規定給予表彰;對違法違規或工作落實不到位的,嚴肅追究相關責任。

條評論
評論
查看更多評論
推薦閱讀
熱門文章 日榜 | 周榜
?

在線
客服

?

在線客服服務時間:9:00-24:00

選擇下列產品馬上在線溝通:

?

客服
熱線

?

18070398585(蘇蘇)
7*24小時客服服務熱線

?

18307006117(蒙蒙)
7*24小時客服服務熱線

?

18307006112(丹丹)
7*24小時客服服務熱線

?

關注
微信

關注官方微信
? 頂部
甘肃十一选五今天推荐